关于加我省综合交通建设的建议

年号2017 提案号688

会议届别   省第十一届

会议次别  第五次

提案者   省政协经济委员会

关于加我省综合交通建设的建议

我省“十三五”综合交通运输发展规划已编制完成,大交通部门管理体制初步形成,大西安综合交通枢纽正在加快建设,大交通网络服务水平不断提升,综合交通运输一体化进程持续加快,综合交通运输发展走在了全国前列,由过去的瓶颈制约转变为我省的竞争优势,已成为稳定我省经济增长、保障和改善民生、带动脱贫致 富的坚实基础。但也存在一些不容忽视、亟待解决的问题和短板。

一、存在问题的五个主要表现

1.综合交通管理体制机制不够完善,效能不高。长期以来公路、铁路、民航、邮政、水运、城市交通分管于不同单位和系统, 各成体系,独立运营。在综合交通概念提出后,虽在管理职能和归属方面进行了调整,但还没有彻底从管理机制上加以理顺。一是管理机构不健全,专业人才缺乏。在将有关管理职能划归省交通运输厅管理的同时,增加的人员编制不够,没有根据职能增加;特别是一些行业性管理人才,只增加职能,没增加编制,难以将公路、铁路、民航、邮政、水运、城市交通有效地统一起来,效能不高。二是各种运输方式自成体系,融合度不高。受到管理体制机制、技术规范等因素制约,不同运输方式及各种交通线路的衔接上各自规划、自成体系,资源整合度不高,造成了不同运输方式间衔接转换不畅。三是综合交通体制机制还不完善。近年来,尽管公路、铁路、民航、邮政、城市交通等部门形成了一定的对接机制，但仍存在不同运输方式多从本部门、本行业利益出发,制定各自的政策法规和技术标准,没有考虑与其他领域的衔接对应,造成不同运输方式之间的不协调、不统一,影响了综合运输的高效运行。组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系需要加快建立,综合运行协调机制有待进一步完善。

2.交通枢纽建设滞后,各种运输方式融合度较低。铁路、公路、航运、城市交通枢纽综合配套设施建设比较滞后,各种运输方式尚未实现真正融合,综合交通运输优势和整体效能没有得到充分发挥。多数交通枢纽不符合综合交通枢纽建设要求,仅为各种运输方式筒单拼搭的平面组合,交通方式间融合度低,普遍存在功能单一、衔接不畅、换乘距离过长等问题,交通网络综合运营难以实现。综合信息平台不够先进,各种运输方式的信息系统都是在内部封闭运行,信息难以共享,造成各种运输方式供需不平衡、协同衔接不顺畅,影响了客运联程运输和货运多式联运的效率。

3.综合交通建设投入欠帐较多,资金筹措压力大。为适应我省经济发展需要,综合交通建设投资规模将进一步加大,特别是铁路、轨道交通投资回收期长,行业债务负担居高不下,建设成本节节攀升,项目资本金严重不足,市县配套难以落实,“十三五”期间,我省交通基础设施建设资金需要6000亿元以上。近年来,省级财政未到位的高速公路资本金缺口就达607亿元,目前高速 公路银行贷款余额达2818亿元,年利息高达126亿元,通行费仅能勉强支付贷款利息和管理维护费用,导致了交通建设债务负担加重,建设资金短缺,融资难。

4.外部环境刚性约束因素不断增多,协调难度加大。随着集体林地和农村土地确权改革的推进,用地审批难的问题将更加突出, 交通基础设施建设征迁难度和成本将进一步增加。资源节约和严峻的环境保护任务等外部因素给综合交通运输基础设施建设提出了更高的要求。同时也加大了交通部门与国土、环保等部门、地方政府及确权用户的协调难度。

5.交通基础设施总量不足,保障能力不强。全省交通网络总量仍显不足,还有10个县不通高速公路,约1000多个建制村不通沥青（水泥）路,交通网络仍处于加速构建阶段;中长期高速公路网规划仍有3000公里未建成,路网规模效益未能充分显现;重点物资外运的铁路运输通道能力仍然不足;地方铁路特别是承担煤炭外运集输任务的支专线铁路建设严重滞后,煤炭外运受制于国家铁路和神华铁路,缺乏应有的话语权和主动权;民航运输主要集中在西安咸阳机场,支线机场少,国际航线明显不足,支线客运能力不足,航空货运发展严重滞后;内河水运通道尚未畅通,水运规模偏小,未能实现通江达海。

二、针对以上问题,重点提出以下五点建议

1.进一步完善综合交通建设的组织管理体系和工作运行机制。按照省政府《加快构建全省综合交通运输体系的意见》要求，省交通运输厅负责构建全省综合交通运输体系和统筹各种运输方式发展。一是要进一步加强管理机构建设。该合并的管理机构合并, 该调整的专业人员调整,将相应的编制转移到交通运输厅,在交通运输厅增设有关管理部门,实现统一规划,统一协调,避免各自为政。二是增加人员编制。根据职能的变化和管理任务的增加,相应增加人员编制。可以参照其他省份做法,将省交通运输厅质监站组建为省交通质量监督局,增加厅定额站和咨询公司的人员编制,补充专业技术人员,使立项、规划、筹融资、建设、养护、运输、综合协调等行政职责落到实处。三是尽快出台综合交通管理规范。统一各行业的管理标准和细则,使各行业在管理机制和标准上形成有效对接,避免管理机制和标准上的碰车,为各种交通运输方式在更广范围、更高层次、更大程度上融合发展提供体制机制和政策性保障。

2.以大西安综合交通枢纽为核心,形成我省综合交通体系布局。建设以大西安为核心的“一核多极”立体综合交通枢纽,是形成我省综合交通运输体系布局的关键。建议省上成立专家组,对西安的铁路、公路、航运、城市交通枢纽的设计以及综合配套设施建设进行评估,进一步完善大西安各枢纽的建设规划,做到市内交通规划、市交通规划,省交通规划、国家交通规划的有机协调对接, 只有这样,才能彻底从根本上解决不合规、简单拼搭的平面组合、功能单一、衔接不畅、换乘距离过长等问题。同时,要将新型信息手段,提前规划在各枢纽的设计当中。要协调西安市地铁、城市 交按照最新确定的客运枢纽建设规划,匹配做好后续项目的衔接； 西安市和西咸新区要将西安咸阳机场综合枢纽纳入正在修编的城市总体规划,预留新增机场高速、地铁线路及客货运场站的发展空间和用地;确定西安机场三期扩建工程空域规划方案,协调推进军用机场搬迁;加快西安高铁枢纽建设,落实西安高铁南站、纺织城车站等新增枢纽的规划用地。

3.进一步拓宽融资渠道,加大资金筹措力度。资金问题已经成为构建综合交通运输体系建设持续健康发展的最大瓶颈。“十三五”全省综合交通建设投资达6000亿元以上,资金需求量巨大。建议:充实交通建设主体的资本金,利用信贷市场和资本市场多渠道筹措建设资金,利用市场化债转股、资产证券化和PPP模式等,降低融资成本。一是加大财政支持力度。研究建立稳定投入、逐年增长的财政投入机制;二是大力推动PPP模式融资。加强与央企及有实力的民营企业合作,积极吸引保险资金在内的社会资本;三是积极争取较大的地方政府债券发行额度。仿照我省“科技创新券”的发行,支持我省发行交通建设地方政府债券;四是利用土地和矿产资源融资。可以将我省一些优质矿产资源和土地注入交通融资平台进行抵押融资,筹措交通建设资金。

4.尽快出台我省相关政策措施,加大综合交通运输体系建设。综合交通体系建设牵扯面广,要求协作单位多。建议:从财政、金融、土地、环保、能源、地方政府等多个方面,出台一揽子加快我省综合交通体系建设的政策措施,加大财政支持和部门间协作力度。制定“十三五”综合交通发展的投资融资规划和政策,完善对地方配套资金项目的遴选、审批及监管机制,制定与土地、环保、 能源、地方政府协作制度,建立对综合交通规划实施情况的检查评估制度。

5.加强结点接驳服务,方便群众出行。一是建立综合交通枢纽规划设计联席会商制度。力争在规划时就能做到统筹设计,优化接驳换乘点。如:火车北站设计时应与地铁、公交、市政进行沟通,做好衔接与配套。二是加强交通结点的服务配套,增加公交线路,扩充出租、私车停车点。如:西安南站(火车)的公交车线路、停车场、出租车停靠点明显不足,造成群众换乘不便,交通拥堵完善服务设施。尽量将城市交通站点设置前移,缩短换乘距离;扩大停车场,增加社会车辆、出租车停车驳位;在地铁1、2、3 号线换乘站点增加上下自动扶梯等。

类别：B

签发人:冯西宁

陕交提案复函〔2017〕27号

对省十一届政协五次会议第688号提案的答复函

省政协经济委员会:

贵委员会提出的《关于加快我省综合交通建设的建议》(第 688号)收悉,现答复如下：

一、关于综合交通体制机制建立的建议

自省委、省政府确定由我厅负责推进全省综合交通运输体系建设后,我厅业务职能范围进一步扩大,尤其是承担铁路建设后,质量监管、工程定额、安全管理等职责相应增加,工作要求随之提高,现有机构设置和人员编制已无法适应当前工作需要。2017年3月,我厅以陕交函〔2017〕320号文,请求省编办增设管理机构及增加人员编制。文件上报后,我厅多次与省编办进行沟通衔接,今年7月,我厅分别以陕交字〔2017〕68号、陕交字〔2017〕69号、陕交字〔2017〕70号文,再次请求为我厅机关增加行政编制11名、厅质监站增加人员编制16名、厅定额站增加人员编制14名,目前正在等待省编办完善相关手续。我厅将继续加强与有关部门的沟通联系,争取尽快取得增加机构和人员编制的批复,尽早挂牌成立省交通投资集团公司和西北国际货运航空公司,为加快构建“一厅多局+专业企业”的综合交通运输体制创造条件

二、关于大西安综合交通枢纽建设的建议

为推动大西安综合交通枢纽建设,“十二五”末开始,我厅组织相关单位编制完成了《大西安立体综合交通发展战略规划》,在充分征求相关厅局、市区政府意见基础上,经过多轮修编完善,于2017年6月由省发改委、西安市政府和我厅三家正式联合印发。在做好顶层规划设计的同时,我厅也正在积极推动大西安区域交通基础设施建设。高速公路方面:西安外环高速(南段)项目已通过省发改委审查,计划年内开工控制性工程;京昆高速蒲城至涝峪段改扩建项目工可研报告已编制完成, 近期将组织审查;鄂邑经周至至眉县项目正在加紧编制工可报告,围绕大西安的“环状+放射状”高速公路网体系正在加速形成。干线公路方面:国家公路网规划调整过程中,在我厅的积极努力下,围绕西安市中心城区形成了“一环+一横”的普通国道路网布局,近年来,我厅积极帮助推动普通国道西安过境段一级公路化改建,计划今年完成210国道、211国道西安过境段公路前期工作。高速铁路方面:目前由我厅主导正在加紧推进西安至安康高铁项目前期工作,协助推动西安至十堰、西安至延安高铁项目前期工作,加快构建以大西安为中心的“米”字型高铁网。城际铁路方面:加紧推进西安北至机场建设进度, 加快推动西安至韩城、西安至法门寺、法门寺至机场、阎良至机场等项目前期工作,争取年内全部开工建设。综合枢纽建设方面:协调推进咸阳机场三期扩建工程建设,加快连接机场和市区的城际铁路、公路等项目建设,做好机场与外围铁路、公路、城市轨道等其他交通方式的衔接,打造立体综合交通中心。

三、关于加大资金筹措力度的建议

“十三五”期,全省交通运输建设投入资金约5000亿元, 资金需求量非常大。考虑到以往省级财政资金的到位情况和各地市配套落实情况,我省的交通基础设施建设仍将面临建设资金短缺、融资难等问题。为此,我厅打破常规,正积极探索新 的筹融资方案。一是研究利用优质矿产资源,推进资源货币化债务股权化,缓解综合交通运输建设资金短缺难题。二是研究设立铁路建设基金,弥补铁路建设资金不足问题。三是研究利用外资发展公路建设,主要用于干线公路改造,新建和改造农村公路以及农村道路安全综合改善等。四是创新重大项目建设模式,推广PPP模式运用于高速公路、国省道项目、城际铁路的建设。建设资金短缺已成为制约我省交通发展的最大难题, 恳请省政协帮助呼吁加大省级交通专项资金支持力度,扩大公路专项债券规模,协调加快矿产资源划转等,帮助我省破解交通建设资金筹措难题。

四、关于出台综合交通运输发展相关政策的建议

前期工作对于推动项目顺利实施具有至关重要的作用,由于涉及国土、住建、环保等多个部门,往往协调难度很大,推进十分缓慢。在我厅的积极推动下,2016年9月,省政府以陕政办发〔2016)85号文印发了《关于加快构建全省综合交通运输体系的意见》,建立了由省政府分管领导负责,发改、财政 国土、住建、交通等部门和单位参加的综合交通运输协调推进机制,共同推进协商解决项目前期工作推进过程中存在的问题和困难。

五、关于加强结点接驳服务方便群众出行的建议

我厅始终将推动联程联运发展、提升综合交通运输效能发挥作为工作重点之一,尤其是落实“公交优先”发展战略,加强完善城市交通节点的服务配套。近年来,指导西安、咸阳 宝鸡三市先后成功申报全国“公交都市”创建示范城市。西安市从2013年启动“公交都市”创建工作以来,按照“减少复线、 抽密补疏、提高运效、保障出行”原则,全市新开公交线路77 条,优化调整公交线路172条,有效弥补了长安区、高新区、西咸新区、沪灞生态区、高新区综合保税区等区域公交空白。同时,为有效接驳地铁线路,常规公交线路也进行了相应调整, 地铁1号线、2号线共接驳公交线路242条,地铁3号线沿线共有192条公交线路、26个公交站群与3号线的24个车站接驳换乘,地面交通与轨道交通较好实现了“无缝接驳”,极大地方便了市民换乘出行。下一步,我厅将继续指导西安市交通运输局结合“公交交都市”创建及西安南站(火车)扩容改建工程,进一步充实优化周边公交运力及线路,进一步加大与住建、市政、公安部门沟通协作力度,加快公交枢纽站点、停车港湾以及地铁站点周边停车场建设。

感谢贵委员会对我省交通运输事业的关心和支持!